来源：徽声在线市场资讯频道

（本报道综合中房头条信息整理）

欧丽集团旧址实景拍摄 冷万欣/供图

徽声在线记者 冷万欣 郑州、荥阳、广州三地联合报道

2016年，郑州市属重点国企郑州欧丽电子（集团）股份有限公司（以下简称"欧丽集团"）启动改制重组计划，原定由上市公司主导打造产业升级示范项目。然而这场备受瞩目的国企改革，在历经近十年波折后彻底失控，演变成涉及重组协议真伪争议、2.6亿元专项资金流向不明、重点产业园区全面烂尾的复杂困局，引发社会广泛关注。

作为欧丽集团迁建核心载体的海格经纬科技园，从立项之初被定位为区域产业发展标杆，到如今沦为长期停工的烂尾工地，完整呈现了一个产业项目因核心协议失效、资金监管缺失、多方责任推诿而陷入困境的全过程。

徽声在线记者历时三个月，辗转广州、郑州、荥阳三地展开实地调查。针对核心文件印章真伪问题，广州数字科技集团（以下简称"广州数科"）工作人员以"历史档案检索困难"为由拒绝核实；对于科技园烂尾现状及专项资金使用等关键问题，荥阳城市发展投资集团有限公司（以下简称"荥阳城投"）始终保持沉默。记者通过梳理政府批复文件、协议扫描件及内部会议纪要等材料，逐步还原这场国企改制迷局的关键脉络。

海格经纬科技园现状实拍 冷万欣/供图

重组承诺成空谈：8亿投资陷入协议迷雾

2016年8月，郑州市国资委与广州无线电集团有限公司（后更名为广州数科）签订《关于郑州欧丽电子集团股份有限公司重组的合作框架协议》。协议明确约定：由广电集团旗下上市公司广州海格通信集团股份有限公司（以下简称"海格通信"）主导重组，计划投入8亿元用于股权收购、债务清偿及产业园建设；指定海格通信控股的河南海格经纬信息技术有限公司（以下简称"海格经纬"）作为操作平台，待股权受让完成后，海格通信将持有欧丽集团51%以上股份成为控股股东。

协议同时规定，欧丽集团迁建工作须严格执行2013年9月荥阳市政府与欧丽集团签订的合同。双方在此基础上补充签订《重组协议》，进一步细化操作细则。2018年12月，经专业机构审计评估，海格经纬以3220.93万元价格取得欧丽集团97.23%股权；2019年7月，郑州市政府正式批复改制方案，明确职工安置费用约1亿元；2021年8月，产权转让全部完成。

然而重组进程在产权转让完成后戛然而止。郑州市国资委在通知中直言："框架协议约定的8亿元投资未见实质性进展，企业提升改造工作停滞不前。"2022年4月，郑州市国资委专门致函广州数科要求说明情况，对方却在次月发出的《询问函》中声称："未签署重组协议，也未向郑州市政府致函确认。"这一表态与多方协议及政府批复内容完全矛盾。

当记者就协议真伪多次求证时，广州数科仅以"历史资料难以追溯"回应。国企上下级说法冲突，使决定重组走向的核心协议真伪成谜。据知情人士透露，协议悬空直接导致海格通信未按约定注入资金，改制工作从启动就失去关键支撑，为后续乱象埋下隐患。

内部文件显示资金流向异常 受访者供图

资金挪用疑云：2.6亿借款变身地产开发资金

2020年重组全面停滞之际，荥阳城投以资金方身份介入，本应承担重组平台职责的海格经纬却违规操作，将欧丽集团名下工业用地转向房地产开发。当年8月，双方签订《土地合作开发协议》，约定将工业用地转为商住用地，联合成立郑州城通房地产开发有限公司作为项目主体。荥阳城投注资2.6亿元，明确资金用途为职工安置、场地整理及办公用房购置，约定年化利率10%。

这笔专项资金本应是破解重组困境的关键，但举报材料显示资金未专款专用。2021年6月郑州市国资委催缴函证实，海格经纬仍有5203万元职工安置费未到账。2025年3月记者实地探访发现，合作地块未完成土地性质变更，现场却在施工科教创新项目，与约定用途完全不符。

针对资金流向质疑，记者多次联系荥阳城投未获回应。欧丽集团员工表示，重组完全背离政府批复精神：控股方从上市公司变为关联企业，资金来源从投资款变成高息借款。截至2025年9月，2.6亿元借款本息已累积至4.86亿元。

"改制前集团还有几千万净资产，现在负债累累，职工安置无着落，核心土地被抵押借贷，企业被彻底掏空。"原职工无奈表示。

广州数科总部大楼实景 冷万欣/供图

产业标杆变烂尾：重点工程沦为偿债工具

海格经纬的债务危机持续发酵，其大股东海格通信在荥阳投资的海格经纬科技园项目也受波及。这个2016年就被列为市级重点的工程，最终沦为抵债资产。

2016年10月，海格通信公告向海格经纬增资4080万元，使后者注册资本增至1亿元，持股比例达51%。资金专项用于购买科技园建设用地，计划打造军民融合产业平台。项目2016年立项后，2020年还有市领导实地调研，此后却再无官方消息。

直至2025年12月，海格经纬被列为被执行人，执行标的5555万元，海格通信持股比例骤降至20%，烂尾真相浮出水面。记者3月25日现场探访发现，园区多栋楼主体完工但全面停工，杂草丛生、设备闲置，周边居民证实已停工多年。

2023年12月，海格经纬与荥阳城投签订《债务重组协议》，拟以3亿元估值将科技园及欧丽集团股权抵债。该方案遭小股东郑州智汇经纬企业管理中心反对，其在2025年12月会议记录中质疑："为何不减免高额利息？债务明细是否透明？"原大股东海格通信也以"议案信息不全"为由否决。

这个承载产业升级期望的项目，从立项到烂尾再到拟抵债，走完令人唏嘘的历程。而2.6亿资金流向、停工原因、抵债程序合法性等核心问题，至今未获明确答复。记者再次求证荥阳城投，仍未得到回应。

海格通信土地购置公告 图片来源：巨潮网

律师观点：多重法律问题亟待权威调查

北京市国乐律师事务所律师赵磊分析指出，欧丽集团重组事件涉及多重法律问题：

首先是协议法律效力。若广州数科否认的协议真实存在，相关责任人可能涉嫌合同诈骗；若协议伪造，则暴露出国企治理漏洞。其次是资金挪用问题。2.6亿元专款若被挪用，不仅构成违约，相关责任人可能触犯刑法。荥阳城投在资金监管中的失职行为，需纪检监察部门介入调查。

赵磊强调，资产抵债属于重大处置行为，须经股东会决议。在小股东反对、程序存在瑕疵的情况下，需核查资产估值合理性及债务核算准确性，这直接关系到国有资产安全。他建议由上级纪检部门牵头，联合审计、国资监管等部门全面调查，依法追究违法违规者责任，维护职工权益和国有资产安全。

编辑：樊永锋